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农业园区规划仍存在误区

发布时间:2013-01-30

农业园区是我国在建设现代农业发展进程中,根据自身发展特点,不断改革和摸索出来的模式。国外也有很多类似的模式,例如美国的农业实验站、实验林场,欧洲国家的度假农场等。发展背景和初衷的差异使得我国农业园区规划在参考国外模式时只能部分借鉴,同时更要注意国内农业发展的特点,走符合中国国情的特有道路。

  新形势下农业园区新变

  国内的农业园区最早始于1993年,北京首先建成了展示以色列设施农业和节水技术为主要内容的示范农场;1994年上海创建了以引进荷兰全套玻璃温室和工厂化生产技术为主要特征的孙桥现代农业示范区。由此,建设展示园艺设施设备、优良品种、栽培技术以及计算机管理之类的园区,在全国各地形成了一股热潮。

  2010年以来,农业园区的发展受到了两方面新的影响。一方面,国务院印发《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》确定“十二五”时期我国现代农业发展的引导思想、原则、目标和重点任务的同时,也对建设各类农业园区提出了具体的要求。另一方面,在后金融危机时代,由于投资农业领域有独特的稳定性,社会各界资本也开始明显的关注和涉足农业园区。在这两方面的影响下,农业园区正悄然发生着改变:园区的主要投资主体逐渐从原来的政府转变为企业,投资形式也逐渐转变为民营资本投资,政府补贴;与以往单一的展示功能不同,现在的农业园区多功能性逐渐凸显;投资方的关注点也更多地向园区的经济效益转移。

  农业园区规划仍存在误区

  农业园区备受追捧、数量激增,快速的发展难免出现一些问题。一是虽然国家很重视相关法律法规的制定,但在实际建设中,宏观的政策不易阻止部分投资方钻政策的空子,一些地方依旧存在违规变更土地性质的情况。二是一些园区建设的初衷和目标不正确。有些地方政府为树立政绩而跟风建设园区,不能合理利用当地资源,造成资金浪费、资源和环境破坏等问题。三是缺乏专业的规划团队。在各界社会资本注入的同时,很多不懂农业的投资者开始涉足农业,这就要求有专业的农业规划团队对园区进行科学的发展规划,为企业或者管委会提供及时的建议和引导。另外,有些园区规划时脱离实际。有的贪大求快,以为面积越大越好,还要包罗万象,盲目地从工业或者商业投资的视角看农业园区建设,几年就想收回投入;有的盲目追求高科技,项目设置不能量身定做,只是把别的地方看着好的项目生搬过来。以上这些情况,往往导致园区发展实际情况与规划初衷相距甚远,表现出来的最明显特征就是园区不能可持续的发展。

  规划要充分考虑园区发展的持久性

  考虑到以上这些原因,以及农业的地域性、公共性等特点,对农业园区规划要求一定要做到因地制宜。制定规划时,在考虑到各个相关利益主体的同时,更要与本地资源和市场接轨,合理开发资源和选择项目,充分考虑园区发展的持久性。只有做到可持续发展,才是有活力的园区,才有可能达到投资的初衷,实现独立发展,创造好的经济和社会效益。

  从总体内容方面讲,一般为了在项目上得到支撑,需要按照各级项目的要求编制大纲。从具体设计上来讲,更重要的是考虑可操作性和个性。这部分不能一概而论,每个园区所处的社会经济条件和自然环境各有不同,需要具体问题具体分析。

  三种主流规划团队可帮您解忧

  目前有三种比较主流的相关团队:一种是投资顾问型的规划单位:从农业工程咨询或投资咨询的角度出发。这类团队的特点是以考虑项目经营为主,把农业园区当成投资行为来看待。另外一种是学术型的规划团队:农业大学或者研究院所基于所掌握的农业科技和信息的优势,以课题的方式对农业园区进行规划和研究。最后一种是旁通型的团队:从城市规划或旅游规划等相近领域的角度对农业园区进行研究,如天创智业城市规划设计院。通常,只要达到项目管理的要求,这三类团队都可承接相关规划,且各有所长,实战的时候也常常需要互相借鉴。

  规划专业团队犹如调音师

  基于这些年在全国各地的规划探索,大家认为:目前最需要解决的问题是“如何让一个农业园区能持久发展”。有些项目能很好的从工程咨询的角度进行规划,比如一个产业明确的园区,养殖场或者加工厂房等;但对于功能要求不是很明确的投资项目,从工程咨询的角度则很难同时处理好投资风险和技术风险。而且很多时候,仅仅做出规划是不够的,园区在建设的过程中往往会出现很多无法预见的问题,需要在建设和发展的过程中不断根据现实情况调整发展方向。大家常说,建筑是凝固的音乐,城市是凝固的乐章,而农业园区则是需要由乐手现场演奏的鲜活的乐曲;它会随市场和环境的变化而改变。所以一个能够提供持续支撑的专业团队就犹如一个调音师,能及时为乐手们演奏出精彩的乐曲而校准乐器。而这也是大家学术型规划团队的特色。

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